俄国, 中国能源在中亚的地缘政治

由亚历山德罗·彼得森与Katinka Barysch.

首次出版的 欧洲改革中心 上月报告 16, 2011.

介绍

能源已经到了象征的地缘政治 21ST 世纪, 在军事和政治力量,反映国家的依赖逐渐减少. 今天, 能源是地缘政治竞争的工具, 像核武器或大型军队是在冷战时期. 具有国际影响力的手段也越来越多样化和复杂, 但目标仍然大致相同: 国家安全, 力量投送, 以及对资源和领土的控制.

以不同的方式能为根本,以俄罗斯和中国的崛起为大国. 对于俄罗斯, 拥有丰富的石油和天然气资源满足类似于核武器的函数在苏联时代. 在世界石油价格的1999年后的蓬勃发展支撑俄罗斯的重新崛起为大国. 该国丰富的能源储备,并为这些资源快速增长的世界需求的结合,给了俄罗斯的机会,在全球治理中发挥更重要作用. 当克里姆林宫官员说俄罗斯是一个“能源超级大国”, 他们是真正的说,这是早在一个全球性的, 多维动力. 能源被认为不能简单地作为影响力本身就是一个工具, 但作为支撑的其他形式的权力: 军事, 政治, 经济, 技术性, 文化软实力.

能源是没有对中国至关重要的少, 但是从相反的观点看. 中国的现代化和崛起为超级大国取决于安全可靠地访问自然资源. 北京已经通过使全球范围内寻找的外交政策的重点能源人回应此势在必行. 正如俄罗斯将依靠能源出口,在可预见的未来, 所以中国仍然是石油和其他能源净进口国, 如气体和核燃料. 能源和地缘政治列作密切在中国的情况交织在一起,因为他们是俄罗斯, 除了为北京能源不是地缘政治野心的工具, 但是一个更加自信的外交政策的一个关键驱动力.

从能源的角度来看, 俄罗斯和中国之间的关系应该是简单的. 俄罗斯是世界上最大的油气生产商. 中国是世界上最大和增长最快的能源市场之一. 而且, 这两个是邻居, 这意味着能量传输是相对简单, 无需进行任何冒险的海上运输或管道过境数个国家. 这两个长相之间的长期能源战略关系,不仅在商业上可行,但几乎是不可避免的.

欧洲政策制定者在过去的反应关切每当俄罗斯领导人暗示通过重定向油气流远离欧洲转向东方“的选项,对亚洲新兴市场, 主要是中国. 对于欧盟, 它依赖于俄罗斯三分之一的石油进口和一些 40 其每天然气进口的百分之, 这种转变可能对能源安全构成威胁. 美国同样关注俄罗斯和中国之间的能量联系, 但由于不同的原因: 它担心能源可能是在北京和莫斯科之间的战略和解的心脏.

然而, 如本报告所示, 俄罗斯和中国之间的能源关系是很多比各自的岗位上为生产者和消费者更加复杂就意味着. 其实, 这两个国家之间的双边能源关系是非常不发达. 他们的主要精力互动是一间接一间, 通过在中亚的竞争.

本报告第二章勾勒出俄罗斯和中国的能源利益, 这自然会引导他们走向一个强有力的双边关系. 俄罗斯希望为,因为在欧洲天然气需求前景的能源新市场 - 目前为止最重要的出口客户 - 无论是缓慢和不确定性. 中国正在寻找原材料供应, 特别是能源, 以推动其产业化发展. 虽然, 中俄能源关系仍然远远落后. 第二章讨论了为什么这种关系还没有发展如预期的原因, 为什么这是不可能这样做在可预见的未来.

第三章侧重于中亚哪里, 中国似乎将来自俄罗斯接任外最强的玩家在国家能源部门. 中亚 - 中国天然气管道在年底开幕 2009 是中国在这个能源丰富,具有重要战略意义地区的影响力越来越大只的最新和最生动的例证. 虽然本章的主要重点是中国和俄罗斯之间的相互作用, 欧盟和美国在中亚的利益,动作也简要的讨论.

第四章则着眼于土库曼斯坦特别, 作为新能源地缘政治的案例研究. 虽然哈萨克斯坦是一个同样重要的能源玩家在中亚, 其资源包括原油主要是土库曼斯坦的同时可以准备,以成为全球领先的气体供应商之一. 石油是在这个意义上更多的'互换'的商品,它是在开放的全球市场销售,因此通常需要买方和卖方国家之间的不那么直接的商业和政治互动. 天然气主要销往长期双边合同的基础上,通过专用管道,往往跨越几个国家运. 总之, 燃气业务是其本质更加政治化, 因此,这里更重视对中亚的天然气的发展,而不是它的油.

土库曼斯坦也很有趣,因为它似乎是从俄罗斯市场上对在很短的时间内对中国主要依赖完全依赖滑动. 土库曼斯坦强调需要对西方更加重视这一地区的能源地缘政治. 然而, 土库曼斯坦是世界上最开放的国家之一, 没有新闻自由和很少公开辩论. 因此,它带来显著的挑战,分析的主题.

虽然乌兹别克斯坦估计有相当大的天然气资源,它不是一个相当大的出口国,因为它使用的大部分天然气,以满足快速增长的需求 28 百万人口. 乌因此不包括在讨论中. 也不是较小的中亚共和国, 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦, 哪, 虽然冒充自己的挑战区域稳定, 没有能量的球员. 代替, 该报告是指在一些地方的发展在阿塞拜疆, 哪, 虽然地理位置不是在中亚, 是里海地区的能源平衡的一个组成部分. 阿塞拜疆是消除障碍,以跨里海能源运输的关键, 这是一个先决条件,欧洲和中亚之间的能源关系的发展.

第五章汇集分析的不同流派,并寻求提供一些结论和建议,以西方的政策制定者. 有观点认为,国家如土库曼斯坦和哈萨克斯坦是俄罗斯的一个新的“伟大的比赛”马前卒, 中国和西方是不着边际. 减少了俄罗斯的影响力已经给中亚的前苏联国家更多的回旋余地在制定和巩固自己独立的能源战略. 风险在于,这些国家可能会从俄罗斯的过度依赖转移到对中国过度依赖. 这种发展将有悖于西方利益. 第一, 因为中国似乎没有更多的兴趣,促进良好治理和开放性中亚比俄罗斯, 成长中的中国的影响力将无助于帮助长远发展这个重要的战略地区和稳定性. 第二, 欧盟将失去在争夺中亚能源资源. 由于中亚天然气是欧盟的多元化战略的一个重要组成, 这带来了更大的风险比俄罗斯承诺其能源安全重定向能源销售转向亚洲. 西, 和欧盟特别, should use the window of opportunity that is being created by the weakening of Russia’s traditional regional hegemony to establish stronger relations with Central Asia. Energy must be at the heart of such attempts.

To continue reading, please see this report in PDF, available from CER.

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